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广东省从化市积极探索代农食品加工管理新模式
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来源：
广东省食品药品监管局
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2008-09-01
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今年以来，广东省从化市因地制宜，以政府为主导积极探索农村“代农食品加工”新模式管理，对传统的代农加工点进行科学引导、规范管理，消除了长期以来农村食品安全监管盲区，取得了积极成效。目前该市已规范大米、花生油代农加工点共80多家。
代农加工是在农村地区广泛存在的传统便农行为，以帮助农民将自种的稻谷、花生进行碾米和榨油，收取一定加工费以满足农民生活需要的一种加工方式。至2007年底，该市登记在册的代农加工点有219家，普遍存在无证照、家庭式、规模小、设备简单、环境卫生条件差、从业人员素质低等问题。从化市政府多次组织工商、卫生、质监、食品药品监管等部门开展食品安全专项整治行动，督促代农加工点办理证照，并取缔了城区周边的加工点。然而由于这些代农加工点无力投入资金进行改造申办企业，取缔它们又会给农民生产、生活带来极大不便，如何更好地规范管理成为农村食品安全监管中亟待解决的一项难题。
今年以来，从化市通过深入农村实地考察，从完善机制、强化责任等方面对代农食品加工点进行了统一规范管理。一是以政府为主导，完善监管责任机制。在政府的主导下，该市成立了代农加工办负责统筹各职能部门、镇街，建立了有效的联动机制；以村、镇为主推行分级分层管理，采取村委每月查看、当地政府定期查询、质监部门跟踪、食安办组织开展联合检查等措施，落实监管责任；市食安委组织召开了食安委成员单位会议，下发了《从化市代农加工管理规定》，明确规定代农加工管理工作实行属地化管理责任制，并将该项工作纳入从化市食品安全责任目标考核体系。二是创新监管模式，实施规范管理。按照“一村一品一点”的要求，该市开展近1个月的普查建档工作，在每个行政村1个品种只设置1个代农加工点，并建立“一点一档”动态质量档案。为因地制宜探索代农加工管理模式，该市在吕田镇、太平镇各设立了2个大米、花生油代农加工试点，推广实施 “一挂牌、二统一、三限制、四制度”模式：即加挂代农加工点牌匾；统一登记确认、统一档案资料；实行品种限制、区域限制、行为限制；实施开业歇业申报制度、投诉举报公示制度、食品安全承诺制度、禁止销售行为制度。目前，全市共规范了代农加工点80家， 100%签订《代农加工质量安全承诺书》，100%实现加工点牌匾、基本卫生要求和承诺书上墙。
从化市对代农加工点实行统一的规范管理，进一步强化了乡镇政府和村委会的责任，对代农加工户进行了有效的约束，使其不断规范生产加工行为，消除了长期以来农村食品安全监管一大盲区。下一步，该市将继续探索和推广这一监管模式，促使代农加工点实现“从地下走上地上，从无序走向规范，从弱小走向强大”的良性转变。
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